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发布时间: 2019-03-26 13:11:11
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  巴基斯坦执政党任命夏巴兹谢里夫为临时碘♀♀♀♀♀♀〕主席 伊朗官方密集表态回应美国“敌对动” []重庆火车站迎春运返程客流高峰。 陈超 摄[]中新网2月27日电 据肘♀♀♀♀♀♀⌒国铁路总公司消息,2月26日正月♀♀♀♀∈一,全国铁路发送旅客1084万人次,客流略有回落但肉♀♀♀≡保持高位运,已连续七天超过10♀♀00万人次;春运同比增加145.5万人次,增长15.5%♀♀。为今年春运以来同比增幅最大的一天。[]2月26日b♀♀‖全国铁路共开旅客列车8155列b♀♀‖增开旅客列车884列。武汉局♀♀〖团公司当日发送旅客78.3万人次,同扁♀♀∪增长8.5%;上海局集团公司发送旅客185.6♀♀⊥蛉舜危同比增长15.2%;南测♀♀↓局集团公司发送旅客92.5万人次,同比增长12.7%;光♀♀°州局集团公司发送旅客137.5万人次,♀♀⊥比增长16.8%;成都局集团公司发送旅♀♀】108.6万人次,同比增长18.8%。[]♀♀2月27日正月十二,全国♀♀√路客流继续小幅回落♀♀。预计发送旅客1026万人♀♀〈危增开旅客列车866列。预计新一轮客流高峰将于正遭♀♀÷十五元宵节前后到来。[]针对节后客流高度集中叠加♀♀〉氖导剩铁路部门挖潜提效提升运力,科学合理优化旅环♀♀【常创新升级服务模式,让旅客♀♀〕龈加便捷、温馨。兰州局集团光♀♀~司增开兰州、银川至北京西♀♀ ⑸虾!⑽靼脖钡确较蚩缇至谐6对,去往北京、♀♀∩虾!⒐阒莘较蚨车组列车全部重联,普♀♀∷倭谐导庸矣参浴⒂沧车厢。郑州局集团公司加♀♀】郑州至焦作间10趟往返♀♀〕羌柿谐担方便旅客中转♀♀♀、旅游。武汉局集团公司针对天门至汉口短途旅客较多♀♀〉氖导剩加开两列汉口至天门南D5881/2次动车。♀♀〕啥季旨团公司成都东站与地铁建♀♀×安检互信关系,旅客从成都东站出这♀♀【后不用安检就可直接转乘地铁。南昌局集团公司♀♀【沤、景德镇北等站组织休班职工开展♀♀≈驹阜务,赣州、吉安等站扳♀♀〔排专人在候车厅自助售取票机引导旅客取♀♀〕灯薄L原局集团公司朔州♀♀≌居敫居妆=∫皆汉献鳎在候车厅免费为旅客提供量血压、测血糖及健康咨询服务;太原站“改梅助困室”提供盲文、藏文等时刻表,并在重点旅客服务卡上增加盲文。[]当前正值节后客流高峰期,铁路部门提示广大旅客朋友,已通过互联网、电话成功预订但尚未取票的旅客,请尽量提前取票;乘车时请携带车票及与票面信息一致的有效身份证件,尽量提前出门,为安检、取票、验票进站等留足时间,以免耽误程。[][] “低头族”边骑车边玩手机 结果摔倒♀♀♀♀♀♀《了性命

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  直击 我卖时时彩怎么找客户 直击 自然资源部谈违建别墅整治:会有令各方骡♀♀♀♀♀♀→意结果 罗杰斯:清仓日本股票 关注朝鲜半岛投资机会 斑海豹遭非法豢养获志愿者解救[]斑海豹♀♀♀♀♀♀”换垦在辽宁营口一小区内 被解救后送至抚顺海♀♀♀♀⊙蠊[]春节期间,中国生物多♀♀♀⊙性保护与绿色发展基金会(简称“绿发会”)接到“♀♀≈谢斑海豹保护地盘锦”志愿者反映,辽宁省逾♀♀―口市某小区物业疑似非法豢养斑海豹♀♀。随后将相关情况向辽宁省海洋与渔业厅反逾♀♀〕。2月26日,北京青年报记者♀♀〈恿赡省海洋与渔业厅获悉,被物业豢♀♀⊙的斑海豹已得到解救,并已被送到抚♀♀∷澈Q蠊荩目前状况良好。[]志愿者举报解救扳♀♀∵海豹[][]2月25日,绿发会微信公号发文称,于♀♀〈航谄诩浣拥健爸谢斑海豹保护地盘锦”志愿者封♀♀〈映,辽宁省营口市大石桥市四季花♀♀〕切∏物业疑似非法豢养斑海豹,共两只♀♀。其中一只已经死亡。随后,绿发会将相关♀♀∏榭鱿蛄赡省海洋与渔业厅致函,希♀♀⊥尽快查清此事并妥善处♀♀±怼[]“中华斑海豹保护地盘锦”的志愿者田继♀♀」飧嫠弑鼻啾记者,最早是有网友通过盘锦♀♀∈斜;ぐ吆1志愿者协会的微博留言反映此事,他♀♀〉弥后向绿发会汇报。[♀♀]26日下午,北青报记者从绿发会工♀♀∽魅嗽贝Φ弥,已接到辽宁省海洋与渔业厅海监渔政局封♀♀〗副局长电话反馈,被非法豢养的斑海豹已得到♀♀∮救,并已被送往抚顺海洋馆。♀♀[]绿发会工作人员表示b♀♀‖斑海豹经过长期豢养,不合群且♀♀∫巴馍存能力较弱,是否野放还需经过意♀♀“化训练和观察。同时不希望它♀♀”挥糜诰营观赏项目,关于后续情况将持续关注,“♀♀∽魑中国海洋的旗舰性物种,希望这只斑海豹健康平安♀♀♀。”[]被救斑海豹暂时不拟♀♀≤野放[]据2017年9月农业部发布的《斑海豹保护动计♀♀』》,斑海豹属于国家二级重点保烩♀♀・野生动物,在我国主要分布于渤海和黄海♀♀『S颍是唯一能在中国海域进繁殖的鳍足类海洋♀♀〔溉槎物。由于种群资源和生存环境遭到破坏♀♀。自上世纪80年代起,我国海域的斑海豹数量一♀♀≈贝υ诮系退平,最低时约为1200头♀♀ []根据《中华人民共和国水生♀♀∫吧动物保护条例》第十七条规定,驯养封♀♀”殖国家二级保护水生野生动物的,应碘♀♀”持有省、自治区、直辖市肉♀♀∷民政府渔业政主管部门核♀♀》⒌难毖繁殖许可证。[♀♀]26日下午,北青报记者联系到辽宁省海监渔政锯♀♀≈方副局长。他表示,烩♀♀】养斑海豹的小区物业并测♀♀』具备相关驯养繁殖许可证♀♀。属于非法豢养,但在当♀♀〉乇;ぐ吆1的大环境下,小区物业主动上交斑衡♀♀。豹,并配合转移斑海豹,此次营救活动♀♀∠嗟彼忱,“对于小区物业,♀♀∥颐谴舜问墙逃为主,没有相关惩罚。”[]方♀♀「本殖こ疲被送往抚顺海洋馆的斑海豹体斥♀♀・1.2米,状况良好,已被小区♀♀∥镆祷垦了3年,平时由专人饲养♀♀。现在只认饲养人,比较凶猛,难以靠近,还不能确定其♀♀⌒员稹9赜谝胺诺目悸牵方糕♀♀”局长称,该斑海豹已丧失野外生存能力,意♀♀“放无异于害它,其野外生存能力恢复需经过野化训菱♀♀》,“应该很难恢复,短期内测♀♀』会野放。”[]保护人士呼吁建立救助中心[]为了糕♀♀↑好地保护斑海豹,绿发会于今年2月斥♀♀□正式成立“中华斑海豹保护地盘锦”,一直致力于外♀♀∑动斑海豹保护的田继光受聘成为主任。[]田继光告诉扁♀♀”青报记者,早在4年多前,♀♀∷就曾做过饭店饲养斑海扁♀♀―情况的调查,当时就发现在全国范围内有50多只♀♀“吆1被酒店豢养,“这些锯♀♀∑店多数没有取得饲养许可证,有的许♀♀】芍ひ丫过期。酒店一般把斑海豹饲养小池子中,斑海豹会很孤独。同时,它的粪便也在其中,酒店为了节省成本不会经常水,池子中氨水味很大,斑海豹会出现很多问题,比如眼睛失明。”[]田继光称,饲养斑海豹的酒店都是较大型的酒店,以此吸引顾客,对斑海豹而言这种豢养环境并不好。他也一直在推动非法豢养斑海豹的解救,其中就包括3家北京饭店豢养的斑海豹,最后通过渔政部门介入,被送往北京海洋馆。[]田继光对北青报记者表示,解救斑海豹的动,海洋馆并不是终点,他建议建立一个半野生状态的斑海豹救助中心,可以对各地救助的斑海豹统一进治疗和野化训练,最终实现放归大海的目的,“集中在一起的几十只斑海豹也能够繁衍后代,符合国家保护斑海豹的动计划,时机适宜再放回大海,也有利于其种群的壮大。”[]文/本报记者 戴幼卿 全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于脱贫攻坚工作情况的调研报告♀♀♀♀♀♀[]来源: 中国人大网[]全国人民代表大会斥♀♀♀♀。务委员会:[]党的十九大把脱贫攻坚♀♀♀∽魑全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,扳♀♀≮到更加突出的位置,作出了新的重大部署,♀♀√岢鲂碌母高要求。全国人大常♀♀∥会坚决贯彻党中央决策部署,尖♀♀√2017年8月十二届全国人大♀♀〕N会第二十九次会议赦♀♀◇议国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告并进专题询♀♀∥屎螅十三届全国人大常委会在履职第一年就将题♀♀↓取和审议脱贫攻坚工作情况的专题调研报糕♀♀℃列入监督工作计划,具体工作♀♀∮扇国人大农业与农村委员会和免♀♀●族委员会组织实施。常♀♀∥会领导高度重视,栗战殊♀♀¢委员长、王晨副委员长亲自赦♀♀◇定了调研方案。2018年5月至12遭♀♀÷,曹建明、吉炳轩、武维华三位副委员长带队,部分♀♀∪国人大常委会委员、♀♀∪国人大农委和民委组成人员、全光♀♀→人大代表参加,分别赴四川、青海、山西等16个省区开♀♀≌故档氐餮小H国人大农委和民委听取菱♀♀∷国务院扶贫办和国家民委的♀♀」ぷ髑榭鼋樯埽审议了国务院办公厅转报的关于♀♀÷涫等国人大常委会对脱贫攻坚工作情况报告审议意♀♀♀见的报告。现将有关情况报告如下。[]一♀♀♀、脱贫攻坚战取得决定性进展[]一年多来,国务院有关测♀♀】门及各地深入学习贯彻习近平新时代中国特色赦♀♀$会主义思想和党的十锯♀♀∨大精神,坚决贯彻落实党中央关于外♀♀⊙贫攻坚的重大决策部署b♀♀‖坚持把脱贫攻坚作为重要政治任吴♀♀●和第一民生工程,针对全♀♀」人大常委会提出的精准扶贫方面存在的问♀♀√猓积极采取措施整改♀♀。深入推进精准脱贫各项♀♀」ぷ鳎脱贫攻坚战取得了决定♀♀⌒越展。2018年,全国有1386万农村柒♀♀《困人口摆脱贫困,预计有280个左右贫困镶♀♀∝摘帽。2018年末,全国农村贫困人口从2012年末的9♀♀899万人减少至1660万人,累计减少8239万人;贫困发赦♀♀→率从2012年的10.2%下降至1.7%,累计下降8.♀♀5个百分点。[](一)严糕♀♀●落实脱贫攻坚责任[]按照党♀♀〉氖九大关于打赢脱贫攻坚战总体♀♀〔渴穑2018年6月,中共中央国务院出♀♀√了《关于打赢脱贫攻坚战三年动碘♀♀∧指导意见》,就完善顶层设计、强化政策措施、加强统斥♀♀★协调等做出了具体安赔♀♀∨。国务院及其有关部门坚持把脱贫攻坚♀♀∽魑党中央在新时代赋予的重大政治任务,国务院封♀♀■贫办等10多家部委单独或联合出台了配套的实施♀♀》桨富蚬ぷ骷苹,明确今♀♀『蠖与2020年要达到的目扁♀♀£。有脱贫攻坚任务的省份把打逾♀♀‘脱贫攻坚战作为当前最大的政治责任衡♀♀⊥检验树牢“四个意识”、♀♀∽龅健傲礁鑫护”的重要标尺,建立党政“一把手”负♀♀∽茉鸬姆銎丁八组长”责♀♀∪沃疲严格执五级书记抓扶贫的工作机制b♀♀‖坚决落实保持贫困县党政正职♀♀∥榷ǖ恼治纪律和组织纪律,♀♀〕鎏了一系列优惠政策♀♀〈胧,持续推进脱贫攻尖♀♀♂工作。可以说,当前脱贫攻坚责任、政策、投入、动员♀♀♀、监督、考核等体系都在不断完善,扶贫工作♀♀×Χ取⑸疃取⒕准度达到新的水平。[]b♀♀〃二)强化扶贫投入和监管[]一是继锈♀♀▲加大投入。近年来,中央财政专项扶贫租♀♀∈金年均增长20%以上,2018年达到1061♀♀∫谠。省级财政专项扶贫资金年均遭♀♀■长30%以上,市县财政专项扶贫资金也大♀♀》增长,省市县财政专项扶贫资金20♀♀18年已超过1000亿元。金融资金、社♀♀』嶙式鸪晌新的重要渠道,易地扶贫搬迁专项贷款、扶♀♀∑缎《畲款不断增加,证券业、保险业、土地政策支持菱♀♀ˇ度也不断加大。2018年,新增扶贫小额贷款100♀♀0多亿元,全国贫困县省域内流转土地增减挂钩♀♀〗嵊嘀副15万亩实现收♀♀∫嬖500亿元,99家证券公司结对帮扶263个柒♀♀《困县,扶贫专属农业保镶♀♀≌产品达74个。二是完善整合利用机制。各地区各部门积尖♀♀~整合财政资金,确保租♀♀∈金精准高效使用。201♀♀7年12月,国务院出台了《关于探索建立涉♀♀∨┳式鹜吵镎合长效机制的意见》,就加氢♀♀】涉农资金统筹整合做出了整体部署。2018年3月b♀♀‖财政部下发了《关于做衡♀♀∶2018年贫困县涉农财政资金整合试点工作的通知♀♀♀》,就做好整合试点工作进♀♀×瞬渴穑并将试点范围扩大到所有贫困县。♀♀2018年全国共整合各级财政资金3♀♀064亿元。贵州省有21个县(市)将扶贫资金折股量♀♀』到贫困户。三是强化监管。2018年,国务院及其有光♀♀∝部门全面加强了扶贫资金项目使用♀♀〖喙埽推动实施扶贫资金预算编制、执、决算♀♀〉娜过程绩效管理,中央财政专♀♀∠罘銎蹲式鸱峙浣峁已全部公告到县,省尖♀♀《资金分配结果公告比例90%以上,清♀♀±1年以上闲置扶贫资金198.5亿元。审计署♀♀2018年对382个贫困县开展了封♀♀■贫审计,已累计覆盖832个贫困县肘♀♀⌒的766个。[](三)扎实推进补短板强弱♀♀∠罟ぷ[]一是积极推进深♀♀《绕独У厍脱贫攻坚。2017年9遭♀♀÷,中共中央国务院出台♀♀×恕豆赜谥С稚疃绕独У厍♀♀⊥哑豆ゼ岬氖凳┮饧》,并将“向深度贫困碘♀♀∝区倾斜支持情况”列入全国东西扶贫协♀♀∽骺己撕椭醒氲ノ欢ǖ惴銎豆ぷ骺己恕=刂2018年碘♀♀∽,已有26个中央部门出♀♀√了27个支持深度贫困地区♀♀⊥哑豆ゼ岬恼策文件。“三区三州”所在♀♀〉6省区都印发实施了深度贫困地氢♀♀▲脱贫攻坚实施方案,明确任务目标,细化殊♀♀”间表和路线图;都召开了外♀♀⊙贫攻坚现场推进会,总结推广经验,♀♀∠殖〗饩鑫侍狻T凇叭区三州”外,中西部地区确定了♀♀169个深度贫困县,并出台了相应的支持政策♀♀ 6是深入推进产业扶贫。国务院有关部免♀♀∨明确把带动贫困户精准受益作为扶持新型农业经营♀♀≈魈濉安排产业扶贫项目的前♀♀≈锰跫,支持利用财政资金扶持贫困村尖♀♀’体经济发展,广泛开展贫困地区产销对接,着力解决♀♀∨┎品“卖难”和加工增值增收的问题。各地在产♀♀∫捣銎斗矫嬉步了积极探索。贵州省租♀♀●义市创新产业扶贫机制b♀♀‖确保每户贫困户有一个稳♀♀《ㄔ鍪盏某は卟业、两个短期见效的短线产业。青海殊♀♀ 大力发展绿色扶贫产业,探索出一♀♀√蹙济发展与生态保护双赢的路径。三是着菱♀♀ˇ做好“三保障”工作。重视抓好群众住房安肉♀♀~,特别是易地扶贫搬迁的配套光♀♀・作。2018年,国务院有关部♀♀∶旁谝椎胤銎栋崆ㄗ芄婺b♀♀〔槐涞脑则下,实事求是地调整分省规拟♀♀。,将贷款融资等统一调整为发地方政府♀♀≌券融资,在危房改造任务较重的中西部2♀♀2省份开展农房加固改造示范,兜底解决特困户租♀♀ 房安全。各地积极为建档菱♀♀、卡搬迁人口谋划后续帮扶措施。西藏通过给意♀♀∽地扶贫搬迁户安排劳务和就业的方式,解决了“扳♀♀♂得出、留得住”的问题。河南省成立♀♀×讼丶兑椎胤銎栋崆ê笮扶持发展公司,♀♀⊥吵锱袒钋ǔ銮和安置区各项资源♀♀。逐步实现产业扶贫措施全覆盖。加大教育♀♀》銎读Χ龋斩断贫困代际传递链条。全国♀♀∫延2075个县制定了控辍保♀♀⊙Х桨福国家中等职业教育免学费和助学金政测♀♀∵体系不断完善,国家中等肘♀♀“业教育免学费政策受助范围已覆盖全部建档立卡贫困♀♀⊙生。海南省加强了失学辍学发现和劝返工作,杜绝简♀♀〉サ赜米手政策替代入学保障♀♀♀。四川省在民族地区52个县外♀♀∑进“一村一幼”建设,在民族地区推进15年免费解♀♀√育,在凉山州开展了“学前学会普♀♀⊥话”试点。落实健康扶柒♀♀《政策,防止因病致贫返贫。目前,我国已全面建成了♀♀〈尤级医院到县医院互联互♀♀⊥ǖ脑冻桃搅仆络,基本医疗保险、粹♀♀◇病保险、医疗救助等制度不断完善,贫困人口医疗费逾♀♀∶实际报销比例已提高碘♀♀〗80%以上,所有贫困县已基本实♀♀∠窒赜蚰谙日锪坪蟾斗押汀耙徽臼健苯崴阒柒♀♀《龋专项救治病种扩大到21个。社会救助兜底扁♀♀。障不断加强,2018年已将未脱贫建档立卡贫困户中♀♀】考彝ス┭无法单独立♀♀』У闹囟炔屑踩恕⒅夭』颊叩绕独人口按程序纳入碘♀♀⊥保范围,全国所有县(殊♀♀⌒、区)农村低保标准已达到或超过国家扶贫标准。[](♀♀∷模┳帕激发贫困群众内生动力[]各地区各部免♀♀∨高度重视激发和涵养各族贫困群众内生动♀♀×Γ大力破除“等靠要”思镶♀♀‰和简单依靠给钱给物扶贫的落后观念,激发贫♀♀±群众树立自力更生、艰苦奋♀♀《返木神。2018年,国务院有关部门召开了全国脱柒♀♀《攻坚表彰大会暨首场脱贫攻坚先进事迹报♀♀「婊幔组织25名全国脱贫攻坚奖获奖者组成4个♀♀”ǜ嫱牛到21个省区市开展先进事迹巡回报告活动,♀♀⊥ü开展示范典型宣传♀♀。在全社会营造用勤劳双手和辛氢♀♀≮劳动脱贫的正能量。2018年1♀♀0月,扶贫办等13个部门印发了《关于开♀♀≌狗銎斗鲋径的意见》,围肉♀♀∑着加强扶志教育、改进♀♀“锓龇绞健⒁品缫姿椎茸鞒隽瞬渴鸢才拧8鞯匾仓贫ù罅库♀♀∨涮状胧,通过传授一技之长,提升贫♀♀±群众的生产技能和参与意识,通过实施项目带♀♀《和农村集体收益分配机制改革,增强贫困群众的氢♀♀⌒实获得感,通过开展感恩奋解♀♀▲教育,增进贫困群众对党和政府的深层次肉♀♀∠同,多管齐下、多措并举,实现了扶贫领域碘♀♀∧“志智双扶”,带动了贫困地区♀♀』层的移风易俗。山西、江西等省探索实殊♀♀々精准扶贫项目“以奖代补”机肘♀♀∑,破除贫困群众“等靠要”思想。[♀♀](五)从严从实狠抓作风建设[]党中央♀♀〗2018年作为脱贫攻坚作风建设年♀♀。全面开展扶贫领域腐败和作风吴♀♀∈题专项治理,以作风建设的成果促进各项扶贫政策举措碘♀♀∧落实。10月,中共中央扳♀♀§公厅印发了《关于统筹规范垛♀♀〗查检查考核工作的通知♀♀ 罚针对目前扶贫领域存在的“一人干活、多人指导♀♀〖觳椤薄鞍滋煊检、晚上♀♀√畋怼⒉蹇崭煞銎丁钡任侍猓制定了锯♀♀~准发力、针对性强的对策措施。殊♀♀‘九届中央第二轮巡视对26个地方、单位党组织开展了脱♀♀∑豆ゼ嶙ㄏ钛彩樱中央纪吴♀♀’、国家监委还在官方网站开通了扶贫领域腐败♀♀『妥鞣缥侍馄毓庾ㄇ,先后两次集中曝光♀♀44起典型案例,强化压力传导,促进责任落实,形♀♀〕闪司示震慑的强大效应。湖北殊♀♀ 开展了常态化暗访,实现对♀♀∮型哑豆ゼ崛挝竦南亍⑾纾ㄕ颍┌捣萌♀♀「哺恰T颇鲜〗立了省、州(市♀♀。、县(区)、乡(镇)司法♀♀〖臀联动机制,对脱贫攻坚政策落实情况开展斥♀♀。态化抽查。[]调研过程中,我们深切感♀♀〉剑脱贫攻坚工作得到了广大农村群众的衷心拥护,党衡♀♀⊥国家在脱贫攻坚中实施的一系列惠民政策深得民心。碘♀♀△研组所到之处,党员干部群众一致♀♀”硎荆航几年是脱贫攻坚力度最大、柒♀♀《困人口减少最多、贫困群众增收最快、农村面免♀♀〔变化最大的时期,感谢♀♀∠白苁榧牵「行坏持醒耄∪酶髯迦褐诠上了新时代的好日♀♀∽印[]二、决战决胜脱贫攻坚形势依然严峻[]♀♀⊥哑豆ゼ嵴剿淙蝗〉昧司龆♀♀〃性进展,但随着脱贫攻坚逐步向纵深推进,深♀♀《绕独问题凸显,攻坚难度递增,工作中也还存遭♀♀≮一些不容忽视的实际困难和突出问题。[](一)脱贫攻尖♀♀♂任务依然艰巨[]当前,♀♀⊥哑豆ゼ嵋呀入了啃硬骨头、攻城拔这♀♀’的冲刺期,剩下的都是一些贫中之♀♀∑丁⒛阎兄难,虽然贫困的绝对人口在减少,但外♀♀⊙贫攻坚的任务仍然很肘♀♀∝,难度在增加。一是贫困人口基数♀♀∫廊唤洗螅财政兜底压菱♀♀ˇ大。截至2018年底,全国还有农村贫困人口1660万肉♀♀∷,约400个贫困县,近3万个贫困村,数量仍然不少,且赦♀♀⌒未脱贫人口中,长期患测♀♀ 者、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体衡♀♀⊥自身发展动力不足的贫困人口比例高,且遭♀♀〗往后比例会越高,这部分人中很多锈♀♀¤要依靠财政兜底才能实现稳定脱贫,保障性封♀♀■贫特别是财政兜底的压♀♀×υ嚼丛酱蟆H绾幽辖ǖ盗⒖ㄆ独人口中,因病、意♀♀◎残致贫占比超过72%,无劳动能♀♀×φ哒47%,65岁以上老人占26%。二是深度贫困碘♀♀∝区如期脱贫任务重。“三区三肘♀♀≥”深度贫困地区贫困状况虽然有了很大改观,但仍然♀♀∈峭哑豆ゼ嵴降亩贪濉⒅♀♀∝点和难点。区域性整体贫困问题突♀♀〕觥G嗪J15个深度贫困县贫困发生骡♀♀∈都在20%以上,藏区深度贫困乡镇贫困发生骡♀♀∈高达25%。四川凉山州尚有1118个贫困村未退斥♀♀■,彝区10县贫困发生率达19♀♀.4%。云南怒江州贫困发生率高达♀♀38.14%。基础设施和基本公共服务发♀♀≌怪秃螅路难、吃水难、用电难等问题尚未得碘♀♀〗彻底解决。云南省有4万户建碘♀♀〉立卡贫困户饮水困难,♀♀∮45万户建档立卡贫困♀♀』Ь幼≡谖7恐校71万户建档立卡贫困户无卫生厕。南疆♀♀〉厍缺地缺水缺电矛盾突出♀♀ N鞑赜12个县主电网未覆盖,涉尖♀♀“9.8万贫困人口,102个建制村不通动力电,涉及3.5♀♀8万贫困人口。甘肃省甘♀♀∧稀⒘傧牧街莺颓嗪J♀♀♀『D稀⒒颇稀⒂袷鳌⒐洛四州无铁路,黄拟♀♀∠州79个政村通村道路为砂石路,254个自然村不外♀♀〃公路,果洛州有近55%的政村不通路。经济社会发展免♀♀℃临的生态制约明显,如青海省藏区♀♀♀、甘肃省甘南州等地由于生态保烩♀♀・的原因,一些扶贫项目♀♀〗ㄉ栌玫厣瓯ā⑸笈困难。云南省等省的“直过民族”♀♀〕て诖τ诜獗兆刺,很多人不懂国家♀♀⊥ㄓ糜镅晕淖郑社会发育程度低,社会综合治理拟♀♀⊙度大。[](二)产业扶贫亟待加强[]各省♀♀∏普遍存在产业扶贫项目单♀♀∫弧⑼质化的现象,后续发展面临较大的市场♀♀》缦铡H缟轿魇〈罅Ψ⒄沟暮颂摇⒋笤娌业,近♀♀×侥晔谐〖鄹褚丫大幅下降。调研组所到的贫棱♀♀¨地区基本上仍以小农赦♀♀→产为主,产业发展规模小、租♀♀¢织化程度低,缺乏新型农业经营主♀♀√澹龙头企业带动作用发挥不♀♀」唬联贫带贫能力弱。如云南省仅有16.8♀♀%的建档立卡贫困户加入了农民专业合作社。四♀♀〈ㄊ×股街菪竽磷ㄒ岛献魃绾土头企业♀♀〈动农户数不到全州总数的15%。山西省糕♀♀■别农户小型养殖仍是人畜♀♀」苍骸R恍┓銎恫业层次低♀♀♀、链条短,基本依赖种植、养♀♀≈车壬产环节,缺乏深加工环节,产品♀♀「郊又档停带动贫困户脱贫致富能力有限。如海南♀♀ ⒏仕唷⑶嗪!⑽鞑氐仁∏大部♀♀》峙┎品仍停留在出售原材料和♀♀〕跫都庸そ锥巍2糠址銎恫业贫困♀♀』Р斡氤潭鹊汀⒎銎缎Ч的可持续性弱。如西藏、贵州等♀♀∈∏获得产业扶持的贫棱♀♀¨户比例较低。青海、广东等省区产业帮扶多采取托管外♀♀⌒养等方式,贫困户真这♀♀↓参与产业发展的比例低。乡村旅游扶贫、电赦♀♀√扶贫等新兴扶贫产业发这♀♀」基础仍较为薄弱。如广东省乡村旅游产业同质化和区♀♀∮蚵糜瓮构化的现象突出。新疆、青海、甘肃等省区♀♀〉缟谭銎睹媪僮盼锪鞣延酶摺⑷瞬♀♀∨缺乏等问题。调研中,各地普遍反映,锯♀♀…过多年的扶贫开发,比较容易脱柒♀♀《的地区和人口基本已经解决,剩余的贫困人口♀♀〖饶颜业绞屎系姆銎恫业,又难参与到扶贫产业中,外♀♀〃过产业扶贫在2020年底完成预定脱贫任务有一定难度。♀♀〈寮体经济薄弱的老问题♀♀♀仍然存在。如云南省5732个出列的贫困村中有902个♀♀∑独Т迕挥写寮体经济收入。[](三)“三保障”仍粹♀♀℃在薄弱环节[]在调研中,各地普遍反♀♀∮常当前已经总体稳定实现柒♀♀《困人口不愁吃、不愁穿,但♀♀∫逦窠逃、基本医疗和住房安肉♀♀~做到保障有力还存在不足。义务教育方面b♀♀‖各地不同程度地存在义务教育阶段孩子♀♀£⊙У奈侍狻K拇ā⒃颇♀♀∠等省部分民族地区教育事业发展滞后♀♀。义务教育办学条件极差。如四川凉山肘♀♀≥尚有10个县未通过省级义务解♀♀√育督导评估,寄宿制学校“大♀♀⊥ㄆ獭鼻榭鲅现亍;本医疗方面,四川♀♀ ⑶嗪5仁〉拿褡宓厍地方病、高原病多发。健♀♀】捣銎墩策仍需完善,糕♀♀△地普遍反映慢性病家庭医生♀♀∏┰挤务政策落实不到位、管理不规范,签约医赦♀♀→以村医为主,多流于形式,不少地方♀♀》从骋搅仆械渍策在实践中斥♀♀■现了不同程度的过度医疗现象。住房安全方免♀♀℃,一些易地扶贫搬迁项目重搬迁♀♀∏岱龀郑配套产业和促进就意♀♀〉没跟上,后续脱贫缺乏支撑。各地♀♀〔煌程度地存在易地扶柒♀♀《搬迁入住滞后,搬迁入住进度和竣工进度♀♀〔幌嗥ヅ涞奈侍狻G嗪b♀♀》从常边缘户住房改造困难。[](四)脱贫攻坚内赦♀♀→动力仍显不足[]在调研中,♀♀「鞯仄毡榉从车鼻暗姆銎墩策都是真金扳♀♀∽银,对贫困地区和贫困人口给的越来越多,♀♀“锏脑嚼丛绞担但相比之下,肉♀♀$何激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟♀♀⌒璨蛊氲亩贪濉P陆反映,有的贫困县自我♀♀》⒄沟哪谏动力欠缺,♀♀∪韵肮咝缘匾览低獠糠龀郑簧轿鳌安徽等省反映,一锈♀♀々地方帮扶方式方法简单,只注重短期增♀♀∈眨重“帮”轻“扶”,简单给钱给物的多,可持锈♀♀▲发展关注不够,针对贫困人口致贫原因对症下药、赔♀♀∴养“造血”能力的措施少;广东反映♀♀。少数贫困村基层党组织软弱涣散,带领群众脱贫致富♀♀∧芰Σ蛔悖激发群众内生动力办法不多;四粹♀♀〃反映,有的基层干部能力素♀♀≈驶共荒苁视ν哑豆ゼ岬男♀♀¤要,主动担当意识不强,存在不敢干♀♀ ⒉换岣傻任侍狻M时♀♀。各地普遍反映,一些贫困群众主动致富意♀♀≡覆磺浚过度依赖帮扶政策,自身参与的积极♀♀⌒浴⒅鞫性不高,个别贫困群众甚至♀♀〈嬖凇澳悴话铮我不动”现象;山西♀♀♀、青海、西藏等省区反映,有碘♀♀∧贫困群众思想观念比较落后,旧♀♀》缢住⒕上肮叨唐谀谀岩愿谋洌“等靠要”思镶♀♀‰依然存在;江西、青海等省反映,一些有劳动能力♀♀∪床辉咐投的懒汉,躺在脱贫优惠政策上不棱♀♀⊥而获,导致“边缘户”心理落差和抵触越来越粹♀♀◇,在一些地方已经形成了新的干群矛盾。[]♀♀。ㄎ澹┓銎蹲式鸬氖褂霉芾砣孕杞一步改进[]意♀♀』是扶贫资金监管粗放。调研组发现,各地在扶贫资金♀♀∈褂弥械木准度仍有待加强♀♀ N鞑胤从常部分地(殊♀♀⌒)存在资金需求大支撑不足和资金拨付进度缓慢、使用骡♀♀∈较低并存的问题。各地都不同程度地存在打租♀♀∨脱贫攻坚旗号大举发债的倾向。♀♀」愣反映,有的地方对社会扶贫♀♀∽式鸸芾碇秃螅资金使用不合♀♀」妗6是涉农资金整合推进不畅,地方配套难度大。贵州♀♀》从常有的地方对整合政策理解不够赦♀♀☆、不够透,始终存在顾虑,碘♀♀。心资金一旦整合,次年上级部免♀♀∨不再分配资金或减少资金量,有的地封♀♀〗担心出现审计风险。一些项目♀♀⌒枰地方配套资金,由于地封♀♀〗财力有限,资金配套存在较大压力,再加上困拟♀♀⊙群众无力投入,资金筹集存在♀♀∫欢困难。三是金融扶贫政策仍需完善。西藏反映,金♀♀∪诜銎洞嬖诮峁剐孕糯难问题,农业新型经营主体获贷难♀♀ S械牡胤椒銎缎《畲款用途监管不砚♀♀∠,未能有效助推产业发展,有些贫困户将扶贫小额♀♀〈款用于建房、买房或装修封♀♀】子,有些贫困户将小垛♀♀☆信贷用于投资入股分红,但未参与企业生产和管理,存♀♀≡诜缦找患。如调研组在山西、青衡♀♀。等省发现存在贫困户将扶贫小额♀♀〈款借给龙头企业或合作♀♀∩缡褂玫那榭觥[](六)作风♀♀〗ㄉ枞孕杓忧[]调研中,各地普遍反逾♀♀〕,当前脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义、弄虚作假♀♀ ⒓痹旰脱嵴角樾饕约跋极腐败现象仍不外♀♀‖程度存在。一是工作落实还有差距。有的乡、♀♀〈辶郊堆沽Σ还弧⒔羝雀胁烩♀♀∏浚个别地区“上热下凉”的现象意♀♀±然存在。一些地方落实中央扶柒♀♀《部署仅注重关注短期效应,对脱贫♀♀『蟮墓ぷ餮芯恐厥硬还弧b♀♀∮械牡胤酵哑逗缶屯压芾恚动态♀♀〉髡工作不扎实,没有及时将返贫户重新拟♀♀∩入帮扶。二是扶贫领域违规违纪现象时有发生♀♀ <少数地方基层干部在贫困户识♀♀”鸷桶锓龉程中仍存在优亲厚友以及截留、挪用、侵这♀♀〖、贪污扶贫资金等不正之风和腐♀♀“芪侍猓群众意见强烈。三是形式主义仍然粹♀♀℃在。当前,各省区仍不同程度地存在算♀♀≌送哑丁⑼换魍哑渡踔列榧偻哑断窒螅同时“等待观外♀♀←”、“应退不退”等苗头性问题渐显,“急躁症♀♀♀”和“拖延症”并发。各地普遍反映,一些评光♀♀±和检查过于形式化,甚至带有地方攀比的色测♀♀∈,甚至在一些地区的省际或地区内部交叉♀♀〖觳橹谐鱿指合蚣だ现象。广东反映,在实际工作中不♀♀⊥程度地存在“三多三少”(填表报数多、研究光♀♀・作少;检查考核多、对症下药少;会♀♀∫椴渴鸲唷⒍落实少)的现象;贵州反映b♀♀‖当前在关心一线扶贫干部工作、生活和心理健康方面还肉♀♀”乏有效措施,有考核机制却缺乏正♀♀∠虻募だ机制。[](七)巩固脱贫成果任重道远[]贫棱♀♀¨地区摘帽退出后仍将长期处♀♀∮诰济欠发达、发展相对落后的状况,持续稳定增收♀♀』础仍很薄弱,自我发展能力不强,如衡♀♀∥实现可持续发展还有很长的路要走。一是脱♀♀∑度褐诖词赵鍪涨道单意♀♀』。不少地方脱贫群众的收入构成不合理,转移性收入♀♀≌嫉50%以上,经营性收入占比不到20%,殊♀♀◆于政策性脱贫,增收渠道狭窄,存在政策性返贫♀♀〉姆缦铡H缜嗪J〔厍农牧民转移性收♀♀∪胝急却60%以上。四川凉山州反映,随着经济下压力♀♀〖哟螅外出务工人员找不到工作返乡现象开♀♀∈汲鱿郑转移就业和增收难度大,一些靠外出打工脱柒♀♀《的贫困人口再次返贫。二♀♀∈遣簧偻哑断卮嬖谡务风险。意♀♀』些贫困县负债推进工租♀♀△,存在政府债务风险,♀♀⊥哑墩帽后还本付息压力极粹♀♀◇。如贵州省赤水市在脱贫攻坚补短板上投入资金♀♀33.73亿元,其中市级自筹资金大部分为举债,后续♀♀』骨迩氛搜沽Υ蟆H是“软实力”薄弱仍是突出短板♀♀♀。目前,各级干部到贫困县乡村“挂职♀♀ 薄鞍村包户”等都是暂时性措施,人力资源短缺♀♀∥侍庠谄独У厍仍普遍存在。受生活条♀♀〖、个人待遇、工作环境等因素影响,♀♀∮判闳瞬挪辉咐础⒁擦舨烩♀♀∽。专业技术人员比较缺乏,♀♀√乇鹗且搅莆郎、教育等部门的人才严重短缺。如甘肃♀♀∈「誓现莸牡部县在2010年和2011年♀♀∠群竺嫦蛉国招录了79名紧缺学科的教师,并在住房♀♀ 安置补贴等方面提供了很多优惠♀♀√跫,但目前已有40名先后辞职或调离。脱贫♀♀〉厍虽然基础设施面貌发生了根本性变化,但大部♀♀》值厍仍未解决长期存在的人才“引不来、留不住”问♀♀√猓即“人才下沉”问题。此外,广东、青海、安徽等省♀♀》从常贫困线标准附近的低收入群体增收和封♀♀、展问题应高度重视,该群体尖♀♀~易形成新的贫困人口;♀♀『北反映,虽然中央明确脱贫后要有35年碘♀♀∧扶贫政策稳定期,但长远看,不解♀♀♀决长效机制的问题,不走出良性发展的路子,贫♀♀±У厍和贫困人口返贫的压力仍将长柒♀♀≮存在。[]三、坚决打赢脱贫攻坚战[]打赢脱贫攻坚这♀♀〗,到2020年如期全面建成小康社会,始终是习解♀♀↑平总书记和党中央的牵♀♀」遥也是中国共产党向全世界和全国人民的庄严承♀♀∨怠T诤笮脱贫攻坚战中,要继♀♀⌒全面贯彻习近平新时代中国题♀♀∝色社会主义思想和党的十锯♀♀∨大精神,认真学习领会习近平总书♀♀〖枪赜诜銎豆ぷ鞯闹匾论述,坚持按照党中♀♀⊙胍丫明确的目标标准和政策举措,进一步聚焦深度贫♀♀±У厍、特殊困难群体和影响“两不愁三保这♀♀∠”的突出问题,采取超常规举措,拿出过硬办法,锯♀♀≠全国之力,确保如期完成脱♀♀∑豆ゼ崛挝瘛[](一)坚持意♀♀≡高度的政治责任感推进脱贫攻坚[]一是提高粹♀♀◎赢脱贫攻坚战重大意义的认识。打赢脱♀♀∑豆ゼ嵴绞侨面建成小康社会的底线任务,是当前“肉♀♀↓农”工作的重中之重、急中之急,也是实施乡村振兴战骡♀♀≡的基础。各级政府要进一步增强“四个意识”,♀♀∶魅氛治责任和使命担当,坚持问题导向,强化交总账意♀♀∈叮以高度的责任感和殊♀♀”不我待的紧迫感,狠抓责任落实和工作落实,咬定♀♀∧勘晔咕⒏桑坚决打赢脱♀♀∑豆ゼ嵴健6是按标准做好脱贫退出工作♀♀ 8鞯匾以脱贫实效为依据,以群众认库♀♀∩为标准,严格按照国家贫困退出标准和程序b♀♀‖实施贫困县、贫困村和贫棱♀♀¨人口的有序退出,确保脱贫成果经得起历史和实践检砚♀♀¢。在具体工作中,既要避免因按照“计划指♀♀”辍闭村出列而造成贫困户错退问题,又要克服贫困户识♀♀”鹩胪顺鏊重标准,避免扶♀♀∑墩策福利化、扩大化、过度化♀♀〉那阆颉H是做好与乡村振兴这♀♀〗略衔接。实施乡村振兴战略,摆脱贫困是前提♀♀♀。脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任♀♀∥袷峭哑豆ゼ幔要保持攻坚力度和这♀♀〓策强度不减,确保目标不变,靶心不散。已外♀♀⊙贫的地区要利用好乡村振兴相关支♀♀〕终策优先在脱贫摘帽县实施的时机,重点♀♀∽ズ霉固提升,确保稳定脱贫。民族碘♀♀∝区要利用好国家实施民族地区专项规划的有利时烩♀♀→,加快落实《“十三五”促进民族地区和人口较少民♀♀∽宸⒄构婊》和《兴边富民动“十三五”规划》b♀♀‖全面改善生产生活条件。[♀♀](二)集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚[]一是加库♀♀§补齐基础设施建设的短板。要优化中央基建投租♀♀∈支出结构,聚焦深度贫困地氢♀♀▲,统筹安排地方政府专项债券等各类财政性建设租♀♀∈金,重点加强对深度贫困地区交通、水利、通讯、电菱♀♀ˇ等基础设施建设任务的支持力度,着力改善深度贫困碘♀♀∝区群众生存和发展条件。要严格落实国♀♀〖以谄独У厍安排的公益性建设项目取消县级和西部连片♀♀√乩У厍地市级配套资金的♀♀≌策,加大中央和省级投资比重,切实减轻贫困地区♀♀∨涮籽沽Α6是着力推进基本公共服务均等化。♀♀∫继续加大对教育、卫赦♀♀→、住房、饮水等民生工程的投入力垛♀♀∪,确保基本公共服务主要领域指标接近全♀♀」平均水平。要深入实施健康扶贫,着♀♀×ψ龊玫胤讲〉脑し篮途戎喂ぷ鳌R继续加粹♀♀◇教育扶贫力度,着力改赦♀♀∑义务教育薄弱学校基本办学条件,推垛♀♀’远程教育建设和乡村教师队伍建设,落实好各项教育♀♀》銎吨学政策,探索在深度贫困地区全面普及从小学到高♀♀≈械12年义务教育,全力阻断贫困的代际传递。三是强化♀♀∫素投入保障。要继续加大金融、土地等这♀♀〓策的倾斜力度,依法加快审批进程,保♀♀≌仙疃绕独У厍脱贫攻坚项目及时立项推进。要全免♀♀℃提高深度贫困地区公务员、乡村教师♀♀♀、医生等待遇水平,提高深度贫困碘♀♀∝区对人才的吸引力。要加大东部地区♀♀『椭醒氲ノ欢陨疃绕独У厍的帮扶肘♀♀¨持,动员全社会力量参与深度贫困♀♀〉厍脱贫攻坚。[](三)推动贫困地区建立可持♀♀⌒发展的产业体系[]一是国务院♀♀∮泄夭棵庞尽快开展扶贫产业产能♀♀〉鞑椤⒉业结构性风险碘♀♀△查,坚持产业扶贫与产业区♀♀』、规模和现有基础相统筹♀♀。扶持特色优势产业发展,加强社会化服务,推动各地♀♀×⒆阕陨碜试促鞲场⒉业基础和市♀♀〕⌒枨螅处理好发挥优势和补齐短板的关系。二♀♀∈且坚持立足当前、着眼长远,将短平快、♀♀×⒏图影的扶贫项目与长期稳定脱贫的产业结合起来b♀♀‖特别是要重视生产生态协调发展,探索研究破解自然保护区等生态敏感区内实施脱贫攻坚项目的难题,统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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